PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO DE BENITO JUAREZ

PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO

ÍNDICE

1. FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN.

2. IMAGEN OBJETIVO.

3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO.

4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

5. ESTRUCTURA VIAL.

6. ACCIONES ESTRATÉGICAS E INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN.

7. INFORMACIÓN GRÁFICA

ANEXO 1 ESTADÍSTICO

ANEXO 3 PROGRAMAS PARCIALES (ZEDEC’S)

ANEXO 4 DOCUMENTAL

La revisión y actualización de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, da respuesta a la necesidad de adecuar los instrumentos de planeación en materia de uso de suelo, a la dinámica social y económica del Distrito Federal; así como para que éstos sean congruentes con lo que establece la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y otra normatividad en la materia.

El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, se constituye en un instrumento clave para orientar el proceso de desarrollo urbano en la Delegación Benito Juárez como expresión de la voluntad ciudadana para la transparente aplicación de los recursos públicos disponibles en un marco de acción coordinada para las distintas instancias a quienes corresponde operarlo, pero también se convierte en un factor fundamental para promover y estimular la participación de todos los agentes sociales interesados en mejorar la capacidad productiva del Distrito Federal y generar la elevación del nivel de vida de su población.

El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano tiene sus bases jurídicas en los Artículos 25, 26, 27, 115 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 4o., 5o., 8o., 11, 12, 16, 19, 20, 21, 32, 33, 49 y 53 de la Ley General de Asentamientos Humanos; 2o., 3o., 20, 37 y 38 de la Ley de Planeación; 36, 40, 42 fracción lX, y 119 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción l, 11, 13 fracción lll y 70 de la Ley Orgánica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal; 4o., 5o., 21 y 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; 1o., 2o., 5o., 24 y 25 del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal; 1o., 2o., 5o., 24 y 25 de el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal; 1o., 2o., 3o., 5o., 6o., 7o. fracción XXIV, 9o. fracción l, 16, 17, 19, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 31 fracción l, 32, 33, 39, 41, 43, 61 y Sexto Transitorio de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; 3o., 15, 16 y 17 de la Ley para las Personas con Discapacidad del Distrito Federal; 29 y 30 de la Ley de Protección Civil del Distrito Federal; 18, 19, 20, 21 y 23 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal; y el Reglamento de Construcciones del Distrito Federal, así como en otras normas y reglamentos en materias afines.

Este programa se rige en forma específica por lo dispuesto en los Artículos 17 y 19 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, por lo que se subordina al Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, al Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000, al Programa General para el Desarrollo del Distrito Federal y su contenido deberá ser congruente con el objetivo general establecido en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.

Ubicación: la Delegación Benito Juárez se ubica en el centro de la zona urbana del Distrito Federal, lo que le confiere una función estratégica dentro de la estructura de la Ciudad.

Longitud oeste: 99º 08’ y 99º 12’

Latitud norte: 19º 21’ y 19º 24’

Límites: los límites Delegacionales son:

A partir del cruce de los ejes del Viaducto Presidente Miguel Alemán y Calzada de Tlalpan, va hacia el sur, por el eje de esta última hasta su cruce con el eje de la Calzada Santa Anita, por el que continúa hacia el oriente hasta el cruce con el eje de la calle Atzayácatl; cambia de dirección al sur, por el Eje de ésta, hacia el eje de la Avenida Presidente Plutarco Elías Calles; continúa por el eje de dicha Avenida con rumbo al suroeste, hasta la Avenida Río Churubusco; por el eje de ésta sigue hacia el poniente, hasta su cruce con la Avenida Universidad, continúa por el eje de la Avenida Río Mixcoac hacia el noreste, hasta la intersección con la Avenida Barranca del Muerto; y por el eje de ésta va con rumbo suroeste y noreste, siguiendo sus diversas inflexiones, hasta su confluencia con el eje del Anillo Periférico en el tramo denominado Presidente Adolfo López Mateos, por el que continúa hacia el norte hasta la calle 11 de Abril; por el eje de ésta va hacia el noreste, cruzando las Avenidas Revolución, Puente de la Morena y Patriotismo, hasta su intersección con el eje de viaducto Presidente Miguel Alemán el que sigue en todas sus inflexiones hacia el noreste y el oriente hasta su cruce con el eje de la Calzada de Tlalpan, punto de partida.

Superficie: Cuenta con 2,663.00 hectáreas, que representan el 1.81% del total del territorio del D.F.; comprende 2,210 manzanas en 56 colonias.(Cuadro 1).

Fuente: Subdelegación de Obras Públicas y Desarrollo Urbano de la Delegación Benito Juárez.

Medio Físico: la geomorfología es sensiblemente plana, presentando una ligera pendiente hacia la zona poniente; su clima es templado-húmedo, con una precipitación pluvial promedio de 635 milímetros (mm). La altitud promedio es de 2,250 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.).

En la mayor parte de la Delegación predominan los suelos arcillosos, mientras que en la zona poniente su composición es a base de suelos arenosos (arena gruesa andesítica); por lo que el 40% de la superficie Delegacional se encuentra en suelo lacustre, principalmente en el lado oriente. En cambio el 50% está catalogado como suelo de transición; esta porción ocupa la parte centro poniente, por lo que sólo el 10% del total de la superficie está ocupada por suelo en lomerío, esta zona está ubicada en la parte sur poniente de la Delegación.

La Delegación es el resultado de la subdivisión de la zona conocida como Ciudad de México, realizada en 1971. Los pueblos y barrios que le dieron origen fueron: Mixcoac, Ticomac (San Miguel), Xoco, Atoyac (Santa Cruz), Actipan, Tlacoquemécatl (Santa Cruz), Zacahuitzco, Ahuehuetlán, Acachinaco y Coloco; entre los barrios se encuentran: Nonohualco (Nonoalco) y Huitzilán.

En los años posteriores a la Conquista una parte de los terrenos de la Delegación estaban cubiertos por las aguas saladas del Lago de Texcoco y, a juzgar por los antecedentes de 1955, al norte de los poblados preshispánicos circulaban canoas y se encontraban terrenos semipantanosos.

Las primeras construcciones coloniales fueron los templos hechos por los franciscanos en Santa Cruz de Atoyac y Mixcoac levantados a mitad del siglo XVI, estas edificaciones respondían a los objetivos evangelizadores de los conquistadores de la Nueva España, por lo que se construyeron sobre ruinas de las construcciones religiosas prehispánicas, ayudando a la incorporación de los indios a la cultura y cosmovisión europeo-occidentales.

Desde el punto de vista económico, la Delegación dependía de la Ciudad de México, por lo que la totalidad de los productos fabricados dentro de su territorio se destinaban al mercado capitalino y al extranjero.

La zona de Mixcoac, con sus pueblos y barrios aledaños, fue importante paseo colonial por la abundancia de huertos. En esta zona existió una casa que, muy probablemente, estuvo cerca del puente que unía a Mixcoac con Tacubaya y que se conocía como la Casa de la Morena, lo que hace muy probable que la actual calle "Puente de la Morena" deba su nombre a este hecho.

En el periodo independiente, la Delegación se fue vinculando con la Ciudad de México gracias a la introducción de los tranvías tirados por mulas.

En los primeros años del siglo XX surgieron una serie de fraccionamientos con características a veces anárquicas. Se disponía de calles y avenidas sin tener la aprobación oficial ni el reconocimiento de lotes demarcados. El gobierno, al tomar cartas en el asunto, controló a los interesados para aprobar o negar sus solicitudes. Por otro lado se permitió fraccionar con la finalidad de crear "colonias campestres" como es el caso de la colonia Del Valle.

En los años veinte se aprobaron las solicitudes de fraccionamientos, donde se les reconoció oficialmente, procurándose los servicios públicos, ya que con la expansión territorial que sufría la Ciudad de México se dio sitio a la población inmigrante. En estos mismos años se aumento la actividad en los territorios de Mixcoac, Tacubaya, San Pedro de los Pinos, Actipan, Narvarte, etc.

Las necesidades de la población impulsan la tarea de urbanización. Sus efectos perjudican a los ejidos, los cuales van desapareciendo; sus habitantes se colocan en las nacientes colonias buscando además nuevas fuentes de empleo. Es entonces cuando crecen las colonias: Del Valle, San Pedro de los Pinos, Moderna, Portales, Santa Cruz, Álamos, Niños Héroes, Independencia, Periodista y la Piedad.

Posteriormente la Delegación, como resultado de su ubicación central se vio dividida por la construcción de diversas obras viales, tales como, el Viaducto Miguel Alemán, Río Becerra, la Calzada de Tlalpan y el Anillo Periférico. seccionando la traza de las antiguas colonias propiciando con ello alteraciones en la estructura urbana que se reflejan en una gran uniformidad del vocabulario arquitectónico y urbanístico.

Actualmente la Delegación se caracteriza por ser totalmente urbana, carece de áreas de reserva ecológica y de áreas para el crecimiento urbano; la dotación de servicios es confiable, ya que prácticamente todas las colonias que la integran cuentan con agua potable, drenaje, alcantarillado, alumbrado público y pavimento en las calles. Dentro de la dinámica de la Ciudad, la delegación Benito Juárez se encuentra inmersa en un proceso, donde las colonias originalmente habitacionales se han ido transformando hacia usos comerciales y de servicios (oficinas) como resultado de su ubicación central, la buena accesibilidad y la adecuada dotación de servicios; lo que ha originado las mezclas de usos del suelo incompatibles, provocando a su vez el deterioro de la imagen urbana y la saturación de la vialidad.

A partir de que la población Delegacional comenzó a disminuir a causa de la sustitución de los usos habitacionales, de la carencia de zonas de reserva para crecimiento urbano y el alto costo del suelo, se registró una población de 369,956 habitantes en 1995. Destaca también la dramática disminución de la proporción de la población Delegacional con respecto a la población del Distrito Federal: de 11.7% en 1950 al 4.3% en 1995. (Cuadro 2).

Se considera que este proceso de despoblamiento es un fenómeno característico de la zona central de la Ciudad de México.

En lo que respecta a la densidad, como se aprecia en el Cuadro 3, la evolución de ésta ha bajado desde el año de 1970 (216.7 hab./ha), mientras que para 1995 ésta fue de 138.9 hab./ha, ocupando el 7o. lugar con respecto a las 16 Delegaciones, y fue superior a la registrada en el Distrito Federal: de 131.5 hab./ha.

Las tasas de crecimiento anual se resumen a continuación:

Fuente: Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 1996.

_1/ Conteo de Población y Vivienda, 1995 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

Como se observa la tasa de crecimiento desde la década de los 70 se ha presentado negativa, reflejo del alto número de población que sale de la Delegación principalmente en busca de nuevas alternativas de vivienda, por lo que en 1990, la tasa natural de crecimiento fue del 2.16% mientras que la tasa migratoria se presenta de -3.89%.

Por otro lado es necesario mencionar que en el periodo 1985-1990, el total de inmigrantes de otras entidades a la Delegación fue de 21,192 que representaron el 7.08% del total de inmigrantes del Distrito Federal.

La pirámide poblacional del año de 1990, indica que la población está conformada por un alto grado de personas jóvenes (entre 15 y 34 años), destacando el segmento de 25 a 29 años, mientras que en 1980 sobresalía la población joven entre los 15 y 29 años.

Lo anterior genera una demanda constante de educación media y media superior en el mediano plazo, así como la necesidad de creación de nuevas plazas de trabajo para los jóvenes que se integrarán al mercado laboral.

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Como se observa en las gráficas 2 y 3, la estructura de la población en edades de entre 0 y 19 años de edad ha disminuido en términos relativos (31% en 1990 y 28% en 1995).

También se observa que en 1995 la población de hombres entre 0 y 14 años representó solo el 21.9%, menor al promedio del Distrito Federal que fue de 29.2%; para las mujeres el porcentaje fue de 17.3% frente a un 26% del Distrito Federal en su conjunto. Este proceso de envejecimiento en la Delegación se debe al rápido descenso de la fertilidad (menos nacimientos) y al intenso proceso de emigración de la población en estas edades.

Por otro lado, el porcentaje de población mayor de 65 años que en hombres fue de 7.90% y en mujeres de 11.05% en 1995 confirma el carácter de envejecido de la población.

Como consecuencia, la población entre 15 y 65 años de edad ha disminuido más rápidamente que la tasa total por el efecto de estructura.

Ante este proceso de envejecimiento las demandas de la población adulta envejecida tiene un descenso menor que la población total y por supuesto que la población joven de 0 a 14 años.

La Población joven entre 15 y 34 años de edad representa un porcentaje importante que nos indica que será necesario atender las demandas, de este grupo de edad en cuanto a vivienda y empleo.

El perfil de los habitantes, según datos del XI Censo General de Población y Vivienda 1990, del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, menciona que el total de población nacida en otra entidad son 117,774 hab. que representó el 29%; de igual manera el número de habitantes que nacieron en otro país fue de 10,076 hab. representando solamente el 2% del total.

Por otro lado de acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 1995, del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, el total de personas que hablan lengua indígena en la delegación fue de 4,549 habitantes.

En cuanto al nivel de Alfabetización de la población, para 1995 el total de personas analfabetas fue de 3,310 personas representando solamente el 1.8 de la población analfabeta del Distrito Federal lo que indica que la Delegación no cuenta con problemas graves de analfabetismo.

En lo referente al nivel educativo de la población, como se puede observar en el cuadro 5 la población que cuenta con nivel de educación superior representa el 14% del total del Distrito Federal.

CUADRO 5. NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN 1990.

1.1.5 Aspectos Socioeconómicos

En la Delegación en 1990 la Población Económicamente Activa era 172,188 habitantes, la cual incluye el total de personas ocupadas y desocupadas, que representan el 42.2% de la población total.

La distribución de la población en edad de trabajar se compone como se muestra en el cuadro 6:

Fuente:

_2/ Cuaderno Estadístico Delegacional, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

La distribución del ingreso de la población ocupada se resume en el cuadro 8:

CUADRO 8. POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE INGRESO.

Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda 1990, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

La población subempleada registrada en 1990 dentro de la delegación Benito Juárez es de 7.85%, mientras que para el Distrito Federal fue de 7.71%.

Adicionalmente, como se aprecia en el cuadro 10 en lo que respecta a los índices de marginalidad y bienestar, la Delegación ocupa el 16o. lugar en cuanto al índice de marginalidad, y el primer lugar en el índice de bienestar.

Fuente: CONAPO, Indicadores Socioeconómicos e ÍNDICE de Marginación Municipal 1990.

En el siguiente cuadro se muestran los indicadores de las características tanto socioeconómicas como de vivienda, que reflejan el nivel de marginalidad de la Delegación, por tratarse de habitantes que no cuentan con todos los satisfactores básicos para tener un nivel de vida aceptable.

Así podemos ver que en la Delegación todos los porcentajes con respecto a los totales son menores que los del Distrito Federal, lo que significa un nivel de marginalidad bajo, sin el hecho de solayar que el analfabetismo y el ingreso de menos de 2 salarios mínimos son las principales que causas de la marginalidad.

CUADRO 10-A INDICADORES DE MARGINALIDAD 1990.

FUENTE: XI Censo General de Población y Vivienda 1990, INEGI.

Fuente: XIV Censo Industrial, XI Censo Comercial y XI Censo de Servicios. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, 1994.

Como se aprecia en los cuadros anteriores en los sectores manufactura, comercio y servicios, existen un total de 22,398 UECS, de las cuales el 9.3% son establecimientos del sector manufacturas, el 40.5% son establecimientos del sector comercio, y teniendo el mayor porcentaje el sector servicios con el 50.2% del total de establecimientos de la Delegación.

Relación Metropolitana: la Delegación Benito Juárez no posee relación física con algún municipio; sin embargo su ubicación central, le confiere un papel importante en la vida de los habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, ya que es una Delegación completamente consolidada y cuenta con un amplio número de Servicios, Equipamiento y Comercio, que no sólo satisfacen las necesidades de la población residente, sino también abarcan un amplio radio de influencia, englobando a las Delegaciones aledañas y a los Municipios de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.

Relación Interdelegacional: de acuerdo con el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, Versión 1996, la Delegación se encuentra dentro del grupo de Delegaciones que cuentan con el 44.31% del total del equipamiento existente en el Distrito Federal, reflejo de su posición central, de su grado de consolidación en infraestructura y el nivel de especialización en cuanto a la concentración de servicios y comercio. Es considerada, además como una fuente importante generadora de empleos; así mismo, posee un sistema de vialidades que son fundamentales para la estructura urbana de la Ciudad de México que la convierten en paso obligado para los habitantes de otras Delegaciones del Distrito Federal.

Zonas de Mayor Concentración de Actividades de la Administración Pública, de Equipamiento y Servicios: se encuentra en la zona centro sur de la Delegación, contiene importantes instalaciones que ofrecen servicios a nivel metropolitano. Los principales elementos que le confieren esta categoría son: el edificio de gobierno Delegacional, el Deportivo Benito Juárez, las oficinas de Servicios Metropolitanos del Departamento del Distrito Federal, las estaciones del Metro Zapata y Coyoacán con paraderos multimodales de autotransporte. La Cineteca Nacional, el Hospital de Xoco, la Clínica de Gineco-Obstetricia del Instituto Mexicano del Seguro Social, el Centro de Asistencia Social del D.I.F. (Desarrollo Integral de la Familia); a los que se suman dentro del sector privado las oficinas centrales de Banco de Comercio, los centros comerciales Plaza Universidad, Galerías Insurgentes, Centro Coyoacán, Aurrerá y Gigante, así como varias escuelas privadas.

Esta zona se encuentra comunicada con el resto de las Delegaciones a través de los Ejes 1 y 2 Poniente, 7, 7A y 8 Sur, además de la Av. Universidad y División del Norte, todas ellas a su vez constituyen Corredores Urbanos.

Dentro de esta área se detectan predios subutilizados, que pueden integrarse como áreas de reserva para su expansión en el corto plazo. El principal problema de esta zona es el impacto que genera en las colonias aledañas, sobre todo de carácter habitacional de nivel medio y alto. (Acacias, Del Valle Sur, Letrán Valle).

Zonas de concentración de actividad comercial y de servicios de nivel Delegacional: se identifican las siguientes áreas:

Mixcoac, que se originó como Centro de Barrio, ya que cuenta con elementos de equipamiento principalmente a este nivel (mercado, escuelas, casa de cultura). Se considera como Zona Concentradora de Actividad Comercial y Administrativa Delegacional por la dinámica que se genera a partir de la estación del Metro Mixcoac y el paradero de autotransporte contiguo; así como por la concentración de comercio especializado de tipo popular. Cuenta además con dos Centros Comerciales (Gigante y Comercial Mexicana). Su jerarquía como tal se confirma por su ubicación estratégica dentro de la estructura vial y de transporte de la Ciudad; se comunica con el resto de las delegaciones a través del Circuito Interior (Revolución, Patriotismo, Río Mixcoac), el Anillo Periférico, y por los Ejes 7 y 6 Sur; los cuales a su vez forman Corredores Urbanos.

San José Insurgentes y Colonia Nápoles: en ambos casos se trata de subcentros conformadas por concentraciones significativas de oficinas privadas, comercio y vivienda plurifamiliar de nivel socioeconómico alto y medio. Se ubican sobre el Corredor Urbano de Av. Insurgentes Sur. El núcleo de el área de San José Insurgentes lo constituye el edificio de oficinas corporativas Torre Opción; Comprende el Teatro de los Insurgentes, el Centro Cultural del Club Libanés y una tienda de autoservicio Comercial Mexicana.

El núcleo de la zona de la Colonia Nápoles lo conforma el edificio Corporativo y Centro Comercial del World Trade Center. Ambos proyectos se encuentran en proceso de consolidación, por lo que se espera un impacto directo en sus zonas aledañas.

Con respecto al Programa Parcial versión 1987, el Subcentro Xola, que se conforma por las oficinas de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (Equipamiento Administrativo), se ha consolidado gracias a la concentración de comercio y servicios con características propias de un Centro de Barrio o Corredor Comercial.

- Vialidades con Servicios Urbanos: en base a la intensidad de construcción, a la jerarquía de la vialidad (número de carriles) y a la concentración de usos comerciales y servicios, los Corredores Urbanos que existen se clasifican en tres grandes grupos:

- Vialidades Metropolitanas: comprenden los lotes con frente a vías de acceso controlado: Río Churubusco, Anillo Periférico, Viaducto Miguel Alemán y la Calzada de Tlalpan. Considerando la jerarquía de estas arterias (número de carriles, flujos vehiculares, longitud); algunos de los frentes se encuentran subutilizados, como es el caso del Anillo Periférico. Por el contrario, el Corredor que presenta un nivel de consolidación mayor es la Calzada de Tlalpan, que cuenta con tramos importantes de vivienda plurifamiliar, mezclada con comercio y servicios en planta baja, así como oficinas de Gobierno o Privadas y Equipamiento.

- Vialidades de Alta Densidad: integrados por lotes con frente a vías primarias que por su importancia trascienden el ámbito Delegacional. El Corredor más importante dentro de este grupo es Avenida Insurgentes Sur, el cual destaca a Nivel Metropolitano por la densidad e intensidad de construcción (edificio del World Trade Center, Centro Insurgentes, etc.); éste presenta una fuerte tendencia hacia la especialización en oficinas privadas, corporativas, centros comerciales, restaurantes, bares, centros nocturnos y comercio especializado de lujo.

- Otras Vialidades de alta densidad: son: Circuito Interior (Av. Revolución, Av. Patriotismo y Río Mixcoac);Av. Universidad; Eje 1 Poniente Cuauhtémoc; Eje Central Lázaro Cárdenas; Eje 7 y 7A Sur Municipio Libre y Emiliano Zapata respectivamente; Eje 8 Sur José María Rico y Popocatépetl. Estas vías muestran una variedad de construcción menor a la de Av. Insurgentes, sin embargo cuentan con una sección amplia de 5 a 8 carriles en promedio, por lo que poseen un alto potencial para aplicar una política de redensificación.

- Vialidades de Baja Intensidad: comprenden los lotes con frente a vías primarias y secundarias, a lo largo de las cuales existen concentraciones de vivienda plurifamiliar, comercio, servicios y equipamiento a nivel básico, que corresponden en la mayoría de los casos a Corredores de Barrio.

Dentro de este grupo existen las siguientes vialidades: Félix Parra y Plateros (Col. San José Insurgentes); Molinos (Col. Mixcoac); Parroquia (Del Valle Sur); Dakota, Filadelfia y Pennsylvania (Col. Nápoles); Av. Coyoacán (Del Valle Norte, Centro y Sur); Morena (Narvarte); Cumbres de Maltrata (Narvarte y Col. Periodistas); Bolívar (Col. Álamos y Col. Niños Héroes); Javier Sorondo (Col. Iztaccíhuatl); Rubén M. Campos (Col. Villa de Cortés); Ajusco (Col. Portales); Diagonal de San Antonio (Del Valle Norte y Centro y Narvarte Poniente y Oriente); Patricio Sanz (Del Valle Norte, Centro y Sur); Obrero Mundial (Narvarte Poniente y Oriente).

Además de éstas, cuya influencia es principalmente a nivel local, existen otras vías que por su jerarquía trascienden el ámbito Delegacional y en cuyos frentes se detecta una intensidad de construcción mayor a la que se observa al interior de las colonias donde predomina la vivienda plurifamiliar; en sus casos, mezclada con oficinas, comercio y servicios en planta baja. Dentro de este grupo se encuentran: los Ejes 4, 5 y 6 Sur, los Ejes 2 y 3 Poniente, Av. División del Norte, Av. Plutarco Elías Calles (paramento poniente) y Av. Dr. Vértiz.

Zonas Habitacionales: tomando en cuenta la estructura urbana y la dinámica interna de las colonias que la conforman, se identifican 19 colonias en donde se ubican Concentraciones de equipamiento, comercio y servicios de nivel básico. Se pueden agrupar, a partir de algunas características particulares comunes, de la siguiente manera:

- San Juan, Mixcoac, Xoco, Santa Cruz Atoyac: estas colonias son producto de poblaciones antiguas, por lo que contienen Zonas Patrimoniales y Edificios Históricos. (Iglesias principalmente). Son de gran arraigo entre la población, siendo escenario de festividades y tradiciones populares.

- San Pedro de los Pinos, Portales Norte, Portales Sur: son colonias más antiguas, que además ofrecen servicios y comercio de abasto y educación principalmente.

Existen además otros centros de colonias que cuentan gran arraigo entre la población, por ser puntos de reunión de los residentes:

- Parque San Lorenzo (Tlacoquemécatl del Valle)

- Parque Piombo (San Pedro de los Pinos)

- Parque Esparza Oteo (Nápoles)

- Parque Tlacoquemécatl (Tlacoquemécatl del Valle))

- Parque Acacias (Acacias)

- Parque Pascual Ortiz Rubio (Del Valle Sur)

- Parque Arboledas (Del Valle Centro)

- Parque Las Américas (Narvarte Pte.)

- Parque Odesa (Col. Miguel Alemán)

- Jardín Manuel C. Rejón (Narvarte)

- Jardín Xicoténcatl (Álamos)

- Jardín Col. Moderna

- Jardín Col. Iztaccíhuatl.

Se detectan también numerosas concentraciones de comercio y servicios básicos a nivel vecinal, ubicados a lo largo de vías secundarias y locales, que constituyen Centros de Barrio Lineales o Corredores de Barrio. Éstos completan la estructura de Centros de Barrio en cuanto a la atención de los requerimientos de la población local y flotante.

Por otra parte, en las intersecciones que forman dos o más vías primarias y secundarias, que constituyen a su vez Corredores Comerciales, es común que la proliferación del comercio y los servicios abarque cuadras completas; conformándose lo que pueden considerarse como Centros de Barrio. Se detectan concentraciones de este tipo ubicadas al norte: colonias del Valle Sur, Narvarte Poniente y Narvarte Oriente.

En la actualidad las colonias originalmente habitacionales, predominan en toda la Delegación, se enfrentan a una fuerte presión para transformarse en zonas de oficinas y comercios, como consecuencia de su ubicación central, la buena accesibilidad y la adecuada dotación de servicios existentes. Como resultado de este proceso han proliferado usos del suelo incompatibles con la vivienda de nivel medio y alto, provocando el deterioro de la imagen urbana y la saturación de la vialidad.

En el ámbito social, el proceso de transformación o sustitución de usos del suelo ha incitado diferencias de intereses entre sus habitantes, quienes por un lado buscan mantener la calidad de vida a la vez que la calidad arquitectónica en sus colonias; oponiéndose a la modificación del uso habitacional, mientras que otros desean aprovechar la plusvalía de sus propiedades. A esta compleja situación se suma la presión que ejercen diversos grupos, como son los inversionistas y desarrolladores inmobiliarios.

A continuación en las gráficas 4 y 5, se presenta la comparación de la dosificación de usos de suelo en el Programa Parcial 1987, contra la distribución de usos que actualmente se observa.

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Como se observa, es clara la disminución de los porcentajes de usos de suelo, principalmente habitacional que en 1987, se propuso para el 70% del territorio Delegacional, mientras que para 1995, sólo representó el 39%; mientras que los usos mixtos elevaron su proporción, que como se ha mencionado es producto de la ubicación estratégica y de consolidación.

En seguida se resume la situación que prevalece en cada uno de los usos de suelo de la zonificación secundaria.

Zonas de Uso Habitacional: con base en la información obtenida en el XI Censo General de Población y Vivienda 1990, el rango más bajo de densidad habitacional fue de 100 hab./ha. y se localiza en las colonias Insurgentes Mixcoac, Residencial Emperadores, Insurgentes San Borja, Módulo Social las Flores, Xoco, Santa Cruz Atoyac, entre otras; así como algunas zonas de las colonias Acacias, San José Insurgentes, Nonoalco, Mixcoac, San Juan, Nápoles, Del Valle Centro y Letrán Valle. Sin embargo la densidad predominante es de 101 a 200 hab./ha.; y la más alta de 200 a 300 hab./ha. representada por las colonias Iztaccíhuatl, Villa de Cortés, Narvarte Oriente y Poniente, Nativitas, Niños Héroes, Independencia, San Simón y Ma. del Carmen.

En cuanto a la densidad habitacional en la Delegación Benito Juárez por su grado de consolidación, y por la misma dinámica inmobiliaria, el número de solicitudes de incremento a la densidad, se ha ampliado principalmente, en las colonias con vivienda de interés medio, como se expresa en el gráfico 6.

Zonas de Uso Mixto: se identifican tres tipos de zonas de uso mixto, es decir que integran el uso comercial, oficinas, servicios mezclados con la vivienda, son:

a) El polígono ubicado al sur, formado por las Avenidas Universidad, División del Norte y Río Churubusco: se ha desarrollado en función de las oficinas administrativas de la Delegación y el Centro Comercial Plaza Universidad; cuyo nivel de comercio, oficinas y servicios es medio. Actualmente sigue en constante crecimiento sobre todo en las avenidas principales.

b) Mixcoac: esta zona ha sido tradicionalmente comercial de tipo popular, mezclada con los servicios a nivel básico, la cual se encuentra en deterioro debido al comercio en vía pública; a las actividades complementarias que genera el paradero, tales como: vehículos estacionados en doble fila, basura y deterioro.

c) En Avenidas Principales como: Tlalpan, con comercio popular, oficinas y servicios básicos; Insurgentes, con comercio especializado, oficinas y servicios especializados; Anillo Periférico, con comercio especializado y popular con oficinas escasas; Río Churubusco, con comercio especializado y oficinas; Av. Revolución, con comercio popular y servicios, y Av. Patriotismo, con comercio y oficinas de nivel medio.

d) Centros comerciales que concentran el comercio y servicios de alto nivel como:

Plaza Universidad, Plaza Coyoacán, Plaza Gourmet, Plaza Esmeralda, Galerías Insurgentes y Conjunto Insurgentes.

Zonas de Uso Mixto con Industria Mezclada: las zonas donde se presenta este uso se localizan en:

a) Portales Norte: compuesto por pequeños talleres (mecánicos, herrerías y tintorerías) de tipo tradicional arraigadas a la zona.

b) Zacahuitzco y General Anaya: integrada por industria de tipo químico, con una infraestructura suficiente y con varios años asentada.

c) Del Valle Sur: integrada por industria de tipo refresquera que se ha ido integrando a las actividades de la colonia, sin embargo el único problema que generan son los conflictos viales a la hora de carga y descarga de las unidades distribuidoras.

Zonas de Equipamiento: El Documento Temático Preliminar del Programa General de Desarrollo Urbano reconoce un índice de especialización de equipamiento social para cada Delegación. Éste relaciona la distribución de cada tipo de equipamiento por Delegación con respecto al total del suministro del Distrito Federal y la compara con la distribución de la población en cada una de éstas; es decir enlaza la estructura porcentual de cada tipo de aprovisionamiento con la distribución del reparto poblacional, utilizando esta última como coeficiente. En La Delegación Benito Juárez presenta los índices de especialización resumidos en el cuadro 12.

Fuente: Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 1996.

Con respecto al conjunto de las 16 Delegaciones, la Benito Juárez se ubica en el tercer sitio del índice general, del Equipamiento de Gobierno y del Equipamiento de Educación; en Equipamiento de Cultura ocupa el segundo lugar, en Salud el quinto lugar, en Deporte el octavo lugar y en Áreas Verdes el 12o. lugar.

Como resultado del alto nivel de consolidación y de la ubicación central, presenta dotación de abastecimiento superavitaria con respecto a la población. Así se demuestra que a nivel básico se encuentran cubiertos adecuadamente los requerimientos de su población. Se han podido identificar casos de algunas escuelas primarias que han tenido que suspender el turno vespertino.

Destaca por la existencia de numerosos elementos de equipamiento cuyos radios de influencia abarcan otras Delegaciones, incluso amplios sectores de la Zona Metropolitana, sin olvidar aquellos elementos que tienen una jerarquía a nivel nacional.

Por otro lado, es importante destacar que en la administración urbana del uso del suelo, los trámites conocidos como constancia de zonificación, acreditación de derechos adquiridos, licencia de uso de suelo, modificación al Programa de Desarrollo Urbano e incremento a la densidad habitacional, fueron incorporados posterior al acuerdo del Programa de Desarrollo Urbano versión 1987, como un complemento para cubrir deficiencias, estos trámites han carecido de procedimientos claros que den transparencia en su expedición.

Zonas Especiales de Desarrollo Controlado

Las Zonas Especiales de Desarrollo Controlado aprobadas son dos: Insurgentes San Borja e Insurgentes - Mixcoac.

Col. Insurgentes San Borja:

Datos Generales: firmado el día 28-10-1993, inscrito al Registro del Plan el 15-02-1994, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10-01-1994, y con vigencia de 6 años a partir de la inscripción al Registro del Plan.

Limites. La poligonal de esta ZEDEC inicia en el vértice 1 ubicada en la intersección de la avenida Insurgentes Sur y el Eje 5 Sur, sigue por este último con la dirección noreste hasta la calle San Francisco, vértice 2, donde cambia de dirección hacia el sureste para continuar por la calle San Borja hasta el cruce con Patricio Sanz vértice 3. Ahí se desvía ligeramente hacia el sureste hasta llegar a la calle Porfirio Díaz vértice 4, donde sigue en dirección suroeste cuando esta calle se cruza con la avenida Insurgentes, vértice 5, continúa por ésta con una dirección noreste hasta llegar al vértice 1, donde cierra la poligonal.

Superficie aproximada: 22.51 ha.

Situación Actual: la colonia, a pesar de sufrir grandes presiones al cambio de usos de suelo, la normatividad de Zonas Especiales de Desarrollo Controlado ha respondido a la preservación del entorno urbano y la conservación de inmuebles, que si bien no están catalogados como patrimoniales sí tienen características de valor arquitectónico importantes.

Insurgentes Mixcoac:

Datos Generales: firmado el día 07-09-1993, inscrito en el Registro del Plan el 11-11-1993, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 04-10-1993 y con vigencia de 6 años a partir de la inscripción al Registro del Plan.

Límites:al norte: la calle Empresa, al sur: Av. Río Mixcoac, al este: Av. Insurgentes Sur, al oeste: Av. Revolución.

Superficie aproximada: 51.61 ha.

Situación Actual: la colonia Insurgentes Mixcoac a pesar de sufrir presión al cambio de uso del suelo, la normatividad de zona de desarrollo controlado ha respondido a la preservación del entorno urbano y a la conservación de inmuebles catalogados como patrimoniales.

En el cuadro 13, se muestran las características por colonia presenta con respecto a la población, superficie, densidad, altura máxima construida, altura promedio, lote tipo y área libre promedio de las colonias que conforman la Delegación.

1_/ Fuente: Conteo General de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. La población de las colonias, se calculó a partir del porcentaje de AGEB’S que pertenecen a la colonia. Con estos porcentajes, se calculó la población por medio de la densidad de cada AGEB.

2_/ Fuente: Conteo General de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. El área de cada colonia, se calculó a partir del porcentaje de área de los AGEB’S que pertenecen a la colonia.

3_/ Fuente: Planos Catastrales de la Delegación Benito Juárez; Tesorería del Distrito Federal.

De acuerdo al análisis anterior, se resume que el tamaño del lote tipo varía de los 150 m2 a los 300 m2, ubicándose este último en las colonias antiguas y en donde el estrato socioeconómico es alto. En cuanto a la altura promedio se observa que ésta varía de los 3 a los 5 niveles, a consecuencia de la construcción de nuevos desarrollos de vivienda en condominio; por otro lado, las alturas máximas se encuentran en colonias con colindancia a corredores urbanos importantes, como Av. de los Insurgentes, con una altura máxima de hasta 25 niveles (sin considerar el edificio del World Trade Center); Eje 4 Sur Xola, con el edificio de Mexicana, y el Eje 1 Poniente Cuauhtémoc, con el edificio Editorial VID.

Valor Catastral por Colonias, Ejes y Corredores

El valor catastral registrado y aplicado por la Tesorería del Distrito Federal en las colonias, Ejes y Corredores, se sustituyó por índices relativos para comparar entre ellos la importancia que actualmente presentan estos lugares. Para el caso de las colonias, se le aplicó el índice 1.00 a la colonia que en el Distrito Federal tuvo el valor más alto, que es el caso de la colonia Chapultepec Morales en la delegación Miguel Hidalgo. De las 1,683 colonias analizadas en el Distrito Federal la Colonia Del Valle Sur, ocupa el lugar No. 23 con un índice de valor de 0.60. Las demás colonias que integran a la Delegación se encuentran repartidas dentro de las primeras 600 colonias, resultando la colonia Nativitas la que tiene el índice más bajo de 0.27; los índices por colonia se pueden apreciar en el anexo.

En lo que respecta al índice de valor por Ejes y Corredores, en la Delegación el más alto registrado le corresponde a la Av. de los Insurgentes entre el tramo de Viaducto Miguel Alemán a Barranca del Muerto; y de ahí hacia abajo hasta llegar al menor coeficiente de 0.33 que pertenece a la Av. Dr. José Ma. Vértiz en el tramo de Viaducto Miguel Alemán a Cumbres de Acultzingo.

1.2.4 Vialidad y Transporte

La vialidad se puede clasificar, en base a su función dentro de la estructura urbana de la ciudad, en los siguientes tipos:

Cuenta con 19.9 Km. de vialidad de acceso controlado, 74.4 Km. de vialidad primaria y 41.8 Km. de vialidad secundaria; la suma de las superficies de estas vialidades representa el 8.8% del área Delegacional. (Cuadro 16).

El número de vehículos registrados en 1993, es de 270,273 de los cuales el 97.5% son particulares, 2.2% públicos y el restante 0.3% oficiales. Lo cual representa para 1993, el 9% del total del Distrito Federal. El incremento en el número de vehículos registrados entre 1986 y 1992, fue del 51% cifra mayor a la del Distrito Federal, que fue de 42%. Véase cuadro 17.