Programas gubernamentales de Combate a la Pobreza____________________ Recuadro I.5.6

Existen varios programas cuyos objetivos están orientados a disminuir los grados de pobreza y promover el desarrollo desde una perspectiva integral. A continuación se presentan junto con su descripción principal:

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: Mantiene los elementos estructurales de lucha contra la pobreza combinando de manera simultánea apoyos en las tres áreas críticas y complementarias para la formación de capital humano básico: educación, salud y alimentación. Es una forma de operar la transferencia de ingresos de manera inmediata generando un impacto sobre las condiciones de vida de sus beneficiarios. Con la familia como unidad y ámbito de acción y un acento en la equidad de género, Oportunidades amplía los alcances de los beneficios para los sectores de escasos recursos al estimular el desarrollo de proyectos productivos, de vivienda, de empleo y ahorro y de medio ambiente (en coordinación con la Comisión Nacional Forestal (Conafor) y dentro de la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua).

Programa de Atención a Microrregiones: Las microrregiones a las que se destina este programa son espacios geográficos en áreas rurales conformados por uno o varios municipios o incluso porciones de los mismos, que en su mayoría responden a una identidad étnica, cultural y geoeconómica, donde se registran los índices de marginación y pobreza más altos, que se evidencian fundamentalmente a través de los rezagos de infraestructura básica y de servicios. Bajo esta delimitación se tiene una consideración más real del concepto marginación al integrarse un enfoque territorial, la participación comunitaria, el respeto a la identidad regional, la coordinación institucional y la generación de polos de desarrollo. En términos generales se consideran 263 microrregiones compuestas por 1 334 municipios con 19.9 millones de habitantes distribuidos en más de 99.8 mil localidades.

Programa para la Superación de la Pobreza Urbana: Se centra en la perspectiva de barrios y colonias populares en condiciones de pobreza en el sector urbano. Designa como su población objetivo personas mayores de 16 años que habitan en zonas urbano-marginadas en pobreza de más de 100 000 habitantes, y cuyos ingresos no son superiores a los 3.5 salarios mínimos mensuales de la zona de residencia. Incide fundamentalmente a través de: dignificación del barrio, educación y capacitación, creación de Centros de Desarrollo Comunitario y participación en proyectos OSC (organizaciones de la sociedad civil).

Programa de Empleo Temporal: Específicamente orientado al aspecto empleo rural y con un enfoque productivo, simultáneamente se orienta a combatir la pobreza y a estimular la demanda por trabajo en ciertas épocas del año, en el ámbito geográfico de las localidades de alta y muy alta marginación al interior de los municipios rurales de atención prioritaria, así como a generar oportunidades de ingreso permanentes en el futuro, a través de la creación y rehabilitación de infraestructura productiva. Participan en él cuatro dependencias federales: Sedesol, SCT, Semarnat y Sagarpa.

Programa de Ampliacion de Cobertura: Extiende la procuración de servicios de salud.

SSA/IMSS-Solidaridad: Aumenta la cobertura medica en unidades médicas y hospitales rurales.

Programas Compensatorios: Conjunto de programas orientados a mejorar el acceso, la permanencia y el logro educativo de los alumnos de educación básica en zonas rurales e indígenas rezagadas; específicamente son:

· Cursos comunitarios

· Telesecundaria

· Escuela de calidad

· Edusat

· La Red escolar

· Programa estímulos a la educación básica

Programa de Raciones Alimenticias: Complementar la alimentación de los niños de preescolar y en los primeros años de primaria.

Programa de Abasto Social de Leche: Venta del producto a precio subsidiado y complementado con acciones de medición de peso y talla a las que se les da seguimiento anualizado.

Programa Tortilla: Apoya a las familias pobres que habitan en las colonias marginadas de localidades urbanas con 15 mil y más habitantes, en la adquisición de un kilogramo diario de tortilla.

Programa de Abasto Rural: Garantiza el abasto de productos básicos y complementarios a precios competitivos, a la población rural en situación de pobreza.

Programa Nacional de Financiamiento a Microempresarios (Finafim), Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (Fonaes), Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur), Programa de la Mujer Campesina: Programas de apoyo financiero a micro, pequeña y mediana empresa.

Programa de Oportunidades Productivas: Otorga apoyos a la población en pobreza para fomentar su patrimonio productivo bajo un esquema de recuperación que garantiza la recapitalización de los beneficiarios. Opera bajo cinco vertientes de acción:

· Primer paso productivo

· Apoyo a la palabra

· Acompañamiento y formación empresarial

· Crédito social

· Proyectos productivos para mujeres

Programas de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo: Tienen como objetivo generar opciones de empleo e ingreso para la población rural.

· Programa de desarrollo de capacidades en el medio rural (Prodesca)

· Programa de apoyo a proyectos de inversión rural (PAPIR)

· Programa de fortalecimiento de empresas y organización rural (Profemor)

· Fondo especial para la formulación de estudios y proyectos para el desarrollo rural y el desarrollo del capital humano (Profeder)

Otros programas para productores de bajos ingresos (OPBI)

Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas: Este programa contribuye a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los jornaleros agrícolas que prestan sus servicios en unidades de trabajo fuera de su localidad de residencia habitual.

Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva: Atiende las necesidades de vivienda de la población en situación de pobreza, a través de la generación de oferta de vivienda de tipo progresivo con servicios básicos, en un esquema que combina el ahorro y los subsidios directos, y alienta la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno y los propios beneficiarios.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS): Mediante este fondo los estados y municipios impulsan la ampliación de los servicios básicos de agua potable, saneamiento, comunicaciones y vivienda.

Programas Federales de Infraestructura Social Básica: Apoyo adicional del gobierno federal a los estados y municipios en el mejoramiento de servicios de infraestructura.

Programa Salud para Todos: Tiene como propósito la creación de un Seguro Popular de Salud que permita a las familias pobres, que no están afiliadas a los sistemas de seguridad social, enfrentar gastos contingentes catastróficos.

Esquema de Seguridad Social de los Jornaleros Agrícolas: Esta modalidad de seguridad social cubre a la población jornalera con los seguros de Enfermedad y Maternidad; Riesgos de Trabajo; Invalidez y Vida; Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez; además de Guarderías y Prestaciones Sociales.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Segundo Informe de Gobierno, 1 de septiembre 2002, Presidencia de la República, México 2002.