Programas gubernamentales de Combate a la
Pobreza____________________ Recuadro
I.5.6
Existen varios programas cuyos objetivos están
orientados a disminuir los grados de pobreza y promover el desarrollo
desde una perspectiva integral. A continuación se presentan junto
con su descripción principal:
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: Mantiene
los elementos estructurales de lucha contra la pobreza combinando de
manera simultánea apoyos en las tres áreas críticas
y complementarias para la formación de capital humano básico:
educación, salud y alimentación. Es una forma de operar
la transferencia de ingresos de manera inmediata generando un impacto
sobre las condiciones de vida de sus beneficiarios. Con la familia como
unidad y ámbito de acción y un acento en la equidad de
género, Oportunidades amplía los alcances de los beneficios
para los sectores de escasos recursos al estimular el desarrollo de
proyectos productivos, de vivienda, de empleo y ahorro y de medio ambiente
(en coordinación con la Comisión Nacional Forestal (Conafor)
y dentro de la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua).
Programa de Atención a Microrregiones: Las microrregiones
a las que se destina este programa son espacios geográficos en
áreas rurales conformados por uno o varios municipios o incluso
porciones de los mismos, que en su mayoría responden a una identidad
étnica, cultural y geoeconómica, donde se registran los
índices de marginación y pobreza más altos, que
se evidencian fundamentalmente a través de los rezagos de infraestructura
básica y de servicios. Bajo esta delimitación se tiene
una consideración más real del concepto marginación
al integrarse un enfoque territorial, la participación comunitaria,
el respeto a la identidad regional, la coordinación institucional
y la generación de polos de desarrollo. En términos generales
se consideran 263 microrregiones compuestas por 1 334 municipios con
19.9 millones de habitantes distribuidos en más de 99.8 mil localidades.
Programa para la Superación de la Pobreza Urbana:
Se centra en la perspectiva de barrios y colonias populares en condiciones
de pobreza en el sector urbano. Designa como su población objetivo
personas mayores de 16 años que habitan en zonas urbano-marginadas
en pobreza de más de 100 000 habitantes, y cuyos ingresos no
son superiores a los 3.5 salarios mínimos mensuales de la zona
de residencia. Incide fundamentalmente a través de: dignificación
del barrio, educación y capacitación, creación
de Centros de Desarrollo Comunitario y participación en proyectos
OSC (organizaciones de la sociedad civil).
Programa de Empleo Temporal: Específicamente
orientado al aspecto empleo rural y con un enfoque productivo, simultáneamente
se orienta a combatir la pobreza y a estimular la demanda por trabajo
en ciertas épocas del año, en el ámbito geográfico
de las localidades de alta y muy alta marginación al interior
de los municipios rurales de atención prioritaria, así
como a generar oportunidades de ingreso permanentes en el futuro, a
través de la creación y rehabilitación de infraestructura
productiva. Participan en él cuatro dependencias federales: Sedesol,
SCT, Semarnat y Sagarpa.
Programa de Ampliacion de Cobertura: Extiende la procuración
de servicios de salud.
SSA/IMSS-Solidaridad: Aumenta la cobertura medica en
unidades médicas y hospitales rurales.
Programas Compensatorios: Conjunto de programas orientados
a mejorar el acceso, la permanencia y el logro educativo de los alumnos
de educación básica en zonas rurales e indígenas
rezagadas; específicamente son:
· Cursos comunitarios
· Telesecundaria
· Escuela de calidad
· Edusat
· La Red escolar
· Programa estímulos a la educación básica
Programa de Raciones Alimenticias: Complementar la
alimentación de los niños de preescolar y en los primeros
años de primaria.
Programa de Abasto Social de Leche: Venta del producto
a precio subsidiado y complementado con acciones de medición
de peso y talla a las que se les da seguimiento anualizado.
Programa Tortilla: Apoya a las familias pobres que
habitan en las colonias marginadas de localidades urbanas con 15 mil
y más habitantes, en la adquisición de un kilogramo diario
de tortilla.
Programa de Abasto Rural: Garantiza el abasto de productos
básicos y complementarios a precios competitivos, a la población
rural en situación de pobreza.
Programa Nacional de Financiamiento a Microempresarios
(Finafim), Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad
(Fonaes), Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur), Programa
de la Mujer Campesina: Programas de apoyo financiero a micro, pequeña
y mediana empresa.
Programa de Oportunidades Productivas: Otorga apoyos
a la población en pobreza para fomentar su patrimonio productivo
bajo un esquema de recuperación que garantiza la recapitalización
de los beneficiarios. Opera bajo cinco vertientes de acción:
· Primer paso productivo
· Apoyo a la palabra
· Acompañamiento y formación empresarial
· Crédito social
· Proyectos productivos para mujeres
Programas de Desarrollo Rural de la Alianza para el
Campo: Tienen como objetivo generar opciones de empleo e ingreso para
la población rural.
· Programa de desarrollo de capacidades en el medio rural
(Prodesca)
· Programa de apoyo a proyectos de inversión rural
(PAPIR)
· Programa de fortalecimiento de empresas y organización
rural (Profemor)
· Fondo especial para la formulación de estudios y
proyectos para el desarrollo rural y el desarrollo del capital humano
(Profeder)
Otros programas para productores de bajos ingresos (OPBI)
Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas: Este
programa contribuye a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de
los jornaleros agrícolas que prestan sus servicios en unidades
de trabajo fuera de su localidad de residencia habitual.
Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva:
Atiende las necesidades de vivienda de la población en situación
de pobreza, a través de la generación de oferta de vivienda
de tipo progresivo con servicios básicos, en un esquema que combina
el ahorro y los subsidios directos, y alienta la corresponsabilidad
entre los tres órdenes de gobierno y los propios beneficiarios.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
(FAIS): Mediante este fondo los estados y municipios impulsan la ampliación
de los servicios básicos de agua potable, saneamiento, comunicaciones
y vivienda.
Programas Federales de Infraestructura Social Básica:
Apoyo adicional del gobierno federal a los estados y municipios en el
mejoramiento de servicios de infraestructura.
Programa Salud para Todos: Tiene como propósito
la creación de un Seguro Popular de Salud que permita a las familias
pobres, que no están afiliadas a los sistemas de seguridad social,
enfrentar gastos contingentes catastróficos.
Esquema de Seguridad Social de los Jornaleros Agrícolas:
Esta modalidad de seguridad social cubre a la población jornalera
con los seguros de Enfermedad y Maternidad; Riesgos de Trabajo; Invalidez
y Vida; Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez; además
de Guarderías y Prestaciones Sociales.
Fuente: Gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos, Segundo Informe de Gobierno,
1 de septiembre 2002, Presidencia de la República, México
2002.