Turismo sustentable: Ejemplos de iniciativas
que lo promueven ___________Recuadro
II.5.2.3
Actualmente la Secretaría de Turismo en coordinación con
otras dependencias, entre ellas la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, está impulsando una iniciativa para desarrollar
indicadores de turismo sustentable. Para lograr lo anterior, es necesario
definir lo que se entiende por turismo sustentable.
La Comisión para la Cooperación Ambiental
(CCA) considera como turismo sustentable a aquel que “atiende
las necesidades de los turistas y las regiones huésped al mismo
tiempo que preserva y fomenta oportunidades para el futuro. En principio
gestiona todos los recursos de tal forma que las necesidades económicas,
sociales y estéticas puedan satisfacerse sin dejar de conservar
la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la
diversidad biológica y los sistemas de soporte de vida”.
Esta definición surgió de lo planteado por el Consejo
Mundial de Viajes y Turismo, la Organización Mundial de Turismo
y el Consejo de la Tierra (CCA, 1999).
A nivel internacional existen ejemplos de iniciativas
que pretenden promover el turismo sustentable y generar herramientas
que permitan evaluar las actividades turísticas. Algunos ejemplos
son el Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable
del Caribe impulsado por la Asociación de Estados del Caribe
(AEC); la propuesta de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre Indicadores para la Integración
de las Cuestiones Ambientales en las Políticas de Turismo, el
proyecto Turismo Sustentable en Áreas Naturales de la Comisión
para la Cooperación Ambiental y el Taller sobre Indicadores de
Turismo Sustentable para el Caribe y Centroamérica organizado
por la Organización Mundial del Turismo (OMT) y Sectur.
Convenio para el Establecimiento de la Zona
de Turismo Sustentable del Caribe
Este convenio tiene como meta declarar una Zona de
Turismo Sustentable del Caribe, la cual atraiga a turistas pero llevando
el daño al medio ambiente o las comunidades que lo rodean a un
nivel mínimo. La AEC, a la cual pertenece México, reconoce
que la calidad, la competitividad y sustentabilidad del sector turismo
están directamente relacionadas con la conservación del
entorno natural y cultural, en este caso del Caribe. Los objetivos del
Convenio son:
· Contribuir al logro de la sustentabilidad
en los destinos turísticos identificados por los países
miembros y países asociados de la AEC, a través de la
categorización (Destino turístico Comprometido, Destino
Turístico con Grado Mínimo de Sustentabilidad, Destino
Turístico con Grado Medio de Sustentabilidad, Destino Turístico
con Grado Superior de Sustentabilidad) por medio de los indicadores
que definen los diferentes grados de avance y estímulo para
alcanzar este propósito.
· Determinar indicadores de turismo capaces
de estimular la generación de cambios orientados hacia la sustentabilidad
del mismo, como vía para la concientización en el uso
racional de los recursos turísticos, de los Países Miembros
y Miembros Asociados de la AEC, en los ámbitos social, cultural,
ambiental y económico.
Para lograr esto, el convenio plantea una serie de
indicadores de sustentabilidad que permitan evaluar los destinos turísticos
propuestos por cada país miembro para determinar si es factible
que pertenezcan a la Zona de Turismo Sustentable del Caribe. Mediante
esta iniciativa la AEC tiene como una de sus principales metas impulsar
que a mediano y largo plazo los consumidores cuenten con una garantía
de calidad ambiental. La AEC en este convenio acordó adoptar
conjuntamente las medidas necesarias para la implementación de
la Zona de Turismo Sustentable del Caribe. Además, se conformó
el Comité Especial de Turismo Sustentable que evaluará
periódicamente la puesta en marcha o desarrollo de la Zona, así
como el avance de los destinos que la integran. Los indicadores propuestos
se refieren a los siguientes temas: Seguridad, identidad y cultura,
Prostitución infantil, Empleo turístico, Calidad de los
cuerpos de agua, Calidad del agua para consumo humano, Índice
de consumo energético, Índice de consumo de agua, Uso
y manejo ambiental, Gestión ambiental, Eficiencia del sistema
de manejo de desechos sólidos, Eficiencia del sistema de manejo
de desechos líquidos, Satisfacción del turista e Índice
de consumo de productos nacionales y locales.
Indicadores para la Integración de
las Cuestiones Ambientales en las Políticas de Turismo
La OCDE ha planteado que el crecimiento del turismo
tiene tanto efectos negativos como positivos sobre el medio ambiente.
Por ello, esta organización a la que pertenece México,
ha formulado una propuesta de indicadores que permitan dar seguimiento
al desarrollo del turismo. La propuesta forma parte del programa de
trabajo de la OCDE sobre indicadores ambientales y se pretende que sea
evaluada y discutida por lo países miembros. Los objetivos principales
son:
· Resaltar la interacción entre turismo
y ambiente, turismo y actividades sociales y culturales.
· Apoyar el desarrollo e implementación
de políticas de turismo sustentable.
· Estimular las discusiones e iniciativas
relacionadas con indicadores de turismo sustentable.
Los indicadores propuestos están divididos en
tres temas principales: Tendencias y patrones turísticos de importancia
ambiental y social, Interacción del turismo con condiciones ambientales
y sociales y Relación del turismo con aspectos económicos
y políticos. Los indicadores se basan en el marco conceptual
de Presión-Estado-Respuesta (PER) propuesto por Environment Canada
e impulsado por la OCDE. Este esquema se basa en relaciones de causalidad
y supone relaciones de acción y respuesta entre la economía
y el medio ambiente. Presión se refiere a aquellas actividades
o acciones generadoras de la problemática; Estado se refiere
a la situación actual del recurso ambiental y Respuesta incluye
a las acciones de la sociedad realizadas para la atención del
problemática.
Turismo Sustentable en Áreas Naturales
de la Comisión para la Cooperación Ambiental
La Comisión para la Cooperación Ambiental
(CCA) desarrolla un programa denominado Medio Ambiente, Economía
y Comercio. En este marco la CCA inició un proyecto llamado Turismo
Sustentable en Áreas Naturales de la Comisión para la
Cooperación Ambiental. La CCA reconoce que son diversos los mecanismos
para impulsar y supervisar el desarrollo del turismo sustentable en
áreas naturales. Entre estos mecanismos figuran la colaboración
intersectorial, la participación pública, las evaluaciones
de impacto ambiental, la planeación del uso del suelo, la zonificación
y el desarrollo de indicadores. En este contexto la CCA plantea que
los indicadores son herramientas que promueven una gestión efectiva
y acabada de proyectos. Además, proporcionan información
a las autoridades, fomentan la comprensión de los problemas,
permiten intervenciones oportunas y hacen posible una toma de decisiones
fundamentada. Sin embargo, también se reconoce que la definición
de indicador de turismo sustentable no es clara y que este tipo de indicadores
está en plena evolución y que no existe consenso en ningún
modelo. Los indicadores pueden clasificarse según los rubros
ecológico, económico, social e institucional; según
categorías de base (indicadores aplicables a todos los destinos)
y propias del destino (aplicables a ecosistemas o formas de turismo
particulares); o bien como propone la Organización Mundial de
Turismo (OMT) según indicadores nacionales y por sitio. La CCA
concluyó este proyecto en 2001 mediante una iniciativa para incorporar
el ecoturismo, un sector importante en la red de Áreas Prioritarias
Marinas (AMP) de la región Baja California al mar de Bering (B-B)
con la esperanza de: (a) fortalecer la red y demostrar su valor así
como el de los marcos de trabajo de las AMP y la región de B-B,
y (b) apoyar las iniciativas de turismo sustentable y las comunidades
que de éste se benefician al incorporarlas en el proceso. Este
esfuerzo abrirá un diálogo en cuanto a lo que constituye
el turismo sustentable alrededor de las AMP y formulará un equipo
de herramientas para acercarse a los turistas y las comunidades locales.
Taller sobre Indicadores de Turismo Sustentable
para el Caribe y Centroamérica.
La OMT y la Sectur llevaron a cabo en Cozumel este
taller en 1999. En este evento se discutió la pertinencia de
una serie de indicadores de turismo sustentable y surgieron una serie
de recomendaciones para México. Estos indicadores además
pueden aplicarse en destinos turísticos de América Latina
y el Caribe, según las conclusiones del Taller.
Los indicadores están agrupados de la siguiente
manera:
· Indicadores base (nivel del turismo, impacto
de los barcos de crucero, ocupación hotelera, niveles de población
local).
· Indicadores ecológicos (recursos
de agua dulce, calidad de agua dulce, protección de los recursos
biológicos, educación ambiental, exceso de visitantes).
· Indicadores económicos (dependencia
única del sector turístico, precio/valor por dinero,
fuga/retención de divisas, control y beneficio local, costos
y beneficios del turismo, impacto del costo de vida para locales).
· Indicadores sociales (impacto social, pérdida
de identidad cultural, crimen).
· Indicadores de imagen (satisfacción
de los consumidores, polución visual, acceso a playas, actitud
general sobre el destino).
· Indicadores de manejo (acceso, integración
del turismo en el plan nacional/regional, coordinación de diferentes
niveles de gobierno, falta de cumplimiento de normas y estándares,
fondos económicos para protección, participación
local en decisiones de planificación turística).
· Indicadores compuestos (capacidad de carga, presión
sobre el sitio, atracción del destino, entre otros).
Para el caso de México, las principales recomendaciones
son las siguientes:
· Reproducir el taller, procesos, aplicación
e indicadores en sitios de alto impacto turístico (playas).
· Implantar los indicadores específicos
que se desarrollen en diferentes talleres.
· Involucrar a autoridades, ambientalistas,
planificadores regionales y locales y agentes del turismo en talleres
de indicadores para identificar riesgos compartidos y objetivos comunes.
Es evidente que existen varias iniciativas que intentan
impulsar el desarrollo de los indicadores de turismo sustentable para
evaluar los efectos de la interacción turismo-ambiente. Estas
iniciativas han sido pensadas bajo diferentes metodologías y
con diferentes objetivos. El proceso aún es lento y la mayoría
de las iniciativas se encuentran es fases iniciales. No obstante, esta
información resulta importante como antecedente si se pretende
impulsar una iniciativa de este tipo en México.
Fuente: Asociación
de Estados del Caribe, Convenio para el establecimiento de la Zona de
Turismo Sustentable del Caribe, AEC, Venezuela,2001.
Comisión para la Cooperación Ambiental,
El Desarrollo del turismo sustentable en áreas naturales de América
del Norte: antecedente,problemática y potencial, CCA, México,
1999.
Comisión para la Cooperación Ambiental,
Avances en la promoción del turismo sustentable en áreas
naturales de América del Norte.
Nota del Secretariado de la Comisión para
la Cooperación Ambiental, CCA, Montreal, 2000.
Comisión para la Cooperación Ambiental,
Agenda de América del Norte para la Acción, 2000-2004.
Plan-programa trienal de la Comisión para la Cooperación
Ambiental de América del Norte, CCA, 2001.
Organization for Economic Cooperation and Development,
Indicators for the integration of environmental concerns into tourism
policies. Revised discussion document. OCDE, Paris, 2002.
Organización Mundial de Turismo y Secretaría
de Turismo, Taller sobre indicadores de turismo sustentable para el
Caribe y Centroamérica; OMT, Sectur, México, 1999.
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